内蒙古鄂尔多斯：让高标准农田从“建好”向“用好”转变

　　中新网内蒙古新闻11月10日电(记者 李爱平)记者10日从内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗获悉，作为内蒙古粮食主产区，杭锦旗现有耕地162万亩，永久基本农田90.2万亩。自2011年以来，全旗累计建成高标准农田88.2万亩。

　　针对以往高标准农田建设中规划设计脱离实际、重建设轻管护、工程效益发挥不充分等痛点难题，2024 年，杭锦旗先行先试，创新推行高标准农田“建管运”一体化模式，把准机制改革核心，围绕“把建设主导权交给种田者、把项目话语权还给基层、把协同责任分解到部门”三条路径，打通规划、建设、管护、运营全链条，破解“建用两张皮”困境。目前，该模式已落地实施6.2 亩高标准农田，成效显著，相关做法被自治区纳入政策文件，在全区鼓励推广。

　　过去，高标准农田项目多由施工企业中标建设，企业重心放在按期完工、结算工程款，对后期农业生产、设施管护缺乏持续责任。苏木镇、嘎查村参与度低，项目设计、施工、监管话语权弱，加上部门协同不足、管护经费无稳定来源，部分项目出现灌溉设施失灵、渠路破损、盐碱地治理不到位等问题，甚至出现耕地撂荒，粮食产能没有真正释放。

　　找准病灶，方能精准破题。杭锦旗坚持从机制重塑入手，出台沿黄灌区农业高质量发展试验区建设方案、“建管运” 一体化实施细则等配套制度，锚定权责重构这条主线，系统推进三项核心举措，构建起“为种而建、建即能用、长期管护”的全新实施体系。

　　把建设主导权交给种田者，利益绑定倒逼提质增效。杭锦旗一改以往建设、管护、运营分段实施的传统模式，由村集体先行完成土地流转，农牧部门将设计、采购、施工、后期管护打包一体化招标，优先选择村集体合作社、种植大户、农业经营企业等“种田主体”承接项目。中标主体与苏木镇、嘎查村、实际经营主体签订四方协议，明确不少于10年运营管护责任，实现建设主体和受益主体统一。利益机制的转变，倒逼经营主体在设计阶段就贴合本地水土条件、种植习惯，选用耐用优质材料，兼顾工程质量和长期运维成本，从源头杜绝“重表面、轻实用”。

　　把项目话语权还给基层，全程参与贴合生产需求。杭锦旗推动农牧部门从项目实施主体转向服务保障主体，把立项研判、方案优化、施工监督、竣工验收的话语权下放基层。项目谋划阶段广泛征求农户、经营主体意见；施工期间，村干部、种植代表全程驻场监督；项目验收必须经苏木镇、嘎查村、经营主体代表签字方可通过，让基层群众从“旁观者” 变成“监督者、决策者”，从根源上扭转“部门定方案、基层被动干”的局面。

　　把协同责任分解到部门，多方联动筑牢长效根基。杭锦旗建立农牧、自然资源、水利、林草多部门联审联批机制，项目前期同步开展红线比对、水源论证，从源头规避占用林草地、河湖岸线等风险。同步盘活水资源、耕地指标，节约水量纳入水权交易平台，收益反哺农田基础设施建设；新增耕地归村集体，按土地收益 40% 计提管护经费，同步探索 “经营主体+村集体+财政补贴”“保险+ 管护”多元管护路径，形成稳定可持续的投入闭环。

　　机制创新落地田野，实实在在的成效逐步显现。截至目前，6.2万亩一体化试点项目实现工程质量“零投诉”、矛盾“零上访”。13552 亩重度盐碱地得到改良复耕，新增耕地1200亩，项目区亩均粮食产量提升约100公斤。土地规模化经营率从不足20%提升至70%以上，亩均种植成本下降120 元以上，农户土地流转亩均增收200元以上。在巴拉贡镇兴建村6100亩试点地块，旗属国企联合村集体组建联合体，以 “确权不确地”整合零散地块，实行统一品种、统一技术、统一订单销售，兜底承担10年管护任务，低技术含量工程通过以工代赈交由村集体实施，项目区新增有效种植面积 150亩，土地利用率提升8%至15%，玉米亩均增产200斤、向日葵亩均增产80斤，农资成本节约40%，带动50名农户稳定务工，村集体创收40万元。独贵塔拉镇乌兰木独村聚焦盐碱地治理，4620亩耕地引进专业农业企业，提前流转土地、签订15年长期租赁协议，农户全程参与方案设计和施工监管，依托高粱轮作改良盐碱地，昔日撂荒地块变身稳产良田，土地流转费由每亩300元逐年上调至最高750元，农户拿到稳定租金，还可就近务工增收。

　　项目同步配套高效节水设施，亩均节水30%，化肥农药减量20%，地膜回收率达95%，盐碱化趋势得到遏制，农业面源污染有效管控，农田生态持续向好。依托试点形成的 200 万立方米节水量、1200 亩新增耕地指标，构建起“建设—增值— 再投入”的良性循环，“政府建、缺人管、用不好”的老难题得到根本性破解。

　　粮食安全是“国之大者”。杭锦旗相关负责人表示，下一步，将持续深化“建管运”一体化改革，积极争取政策支持，推动早期高标准农田改造提升，持续加大盐碱地综合治理力度，探索高标准农田“先建后补”新模式，不断完善长效机制，让高标准农田持续稳产高产，牢牢守住粮食安全底线。(完)