巴彦淖尔织密“1237”社会救助体系 精准兜牢民生底线

　　中新网内蒙古新闻11月8日电 题：巴彦淖尔织密“1237”社会救助体系 精准兜牢民生底线

　　中新网记者 张林虎 通讯员 娜日莎

　　内蒙古巴彦淖尔市地处北疆农牧区，困难群众类型多元、居住分散，单一部门救助、碎片化帮扶难以满足重病、重残、刚性支出困难等家庭的复合帮扶需求。面对救助诉求多元化、需求叠加化，该市探索建立“1237”分层分类社会救助工作体系，依托社会救助联席会议制度整合部门资源，推动“政府救助+慈善帮扶”衔接，将低收入边缘家庭、刚性支出困难家庭纳入常态化监测帮扶。截至2026年9月，全市累计完成城乡低收入家庭经济状况核对24万户、35.1万余人次，下发风险预警4115条。

　　急难个案快速响应

　　太阳庙农场居民潘某某因交通事故致残，丧失生活自理能力，家庭失去主要收入来源。民政工作人员接到线索后启动应急帮扶，为其办理临时救助，发放救助金2000元，缓解照料开支和日常生活困难；同时协助整理病历、残疾证明、家庭收入佐证等材料，按特困人员救助供养流程开展入户核查、信息比对、民主评议、公示，于2026年3月将潘某某纳入特困人员救助供养范围，实现急难临时救助与长期兜底保障衔接。

　　69岁视力残疾老人丧失劳动能力，基本生活陷入困境。社区网格员在常态化入户走访中发现线索并上报，民政工作人员随即核查，但受老人自身原因影响，家庭经济状况无法按常规流程核算。所在旗县区民政局启动“一事一议”会商机制，综合评估老人实际生活困难状况，在严守政策底线前提下特事特办，按程序将其纳入低保保障范围，同步叠加医疗救助、临时救助。

　　为畅通求助渠道，巴彦淖尔依托福彩爱心驿站设置救助服务点，在政务大厅、苏木乡镇便民服务站、嘎查村党群服务中心摆放救助政策明白卡，借助政务公众号、农牧民微信群推送小额快救、异地救助、救助备用金等政策，并结合低保核查、低收入人口走访开展面对面宣讲，常态化组织基层经办人员业务培训。

　　“1237”体系整合资源

　　体系建设初期，巴彦淖尔面临旗县区救助执行尺度不均衡、城乡政策衔接不够顺畅，低保、特困供养、临时救助、低收入人口监测等政策联动性不强，急难救助审批链条偏长、部门数据共享不充分等问题。该市以制度集成重塑救助框架：市级定制度、把标尺，旗县区抓落实、强核查，苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）做好前端摸排上报。

　　“1237”体系中，“1”是建强市级统筹中枢，统筹制度设计、救助标准动态调整、跨部门数据归集、疑难个案会商研判；“2”是筑牢城乡两套保障板块，同步推进城镇和农村牧区救助提质，适配牧区居住分散、人员流动性大的实际；“3”是夯实低保、特困供养、临时救助三类核心救助支柱；“7”是落实主动发现、精准认定、分级审批、动态监测、部门转介、慈善联动、长效回访7项关键机制。

　　统筹中枢依托内蒙古数字民政工作台，整合十多个相关部门数据资源，打通民政、医保、住建、残联等部门数据共享通道，自动抓取重病住院、大额医疗支出、就业变动、灾害损失等风险预警线索，建立预警核查台账，分级推送至旗县区、苏木乡镇入户核实处置。配套制度同步跟进，当地出台临时救助实施办法、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法，统一困难对象认定、家庭收入刚性支出核算、救助额度核定等标准；新修订的临时救助实施细则细化急难型先行救助、小额快救、救助备用金分级审批规则。

　　为破解家庭经济状况认定自由裁量问题，全市推行入户“算炕头账”工作法，逐项核算家庭收入，把医疗、教育、残疾照护等刚性大额支出纳入综合评估；对不予纳入、退出救助对象不低于50%比例提级抽查，防范漏保、错保、脱保风险。

　　闭环管理巩固成效

　　巴彦淖尔为所有救助对象建立“一户一档”，落实常态化动态复核和回访机制，区分支出型困难家庭、急难临时救助对象设置差异化回访频次，对易返贫致贫、重病重残等重点家庭加大跟踪力度。救助周期内动态评估家庭困难变化，符合条件的持续落实保障，困难情形消除的平稳退出，做好政策接续衔接。

　　全市构建“线索发现—预警核查—分级救助—转介帮扶—跟踪回访”全链条闭环机制：发现端依托网格员日常巡查、大数据平台预警、群众咨询热线、救助服务点等收集线索；救助端按低保、特困供养、支出型临时救助、急难型小额快救分类施策；转介端联动医保、残联、人社等部门，按需落实医疗救助、残疾人两项补贴、就业帮扶等专项支持；回访端跟踪救助和转介帮扶落地成效，根据家庭变化调整举措。

　　下一步，巴彦淖尔市民政局将持续完善“1237”分层分类社会救助体系，聚焦救助备用金拨付不畅、小额快救发放时效不足等基层堵点攻坚，拓宽慈善组织、社会组织等社会力量参与救助渠道，推动分层分类社会救助体系更加成熟定型。（完）