优化法治化营商环境 牙克石市检察院综合运用“五套组合拳” 助推企业合规改革

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　　近日，牙克石市人民检察院办理了一件涉企刑事案件，办案过程中，该院综合运用“五套组合拳”，优化法治化营商环境，服务保障高质量发展，在增强企业合规改革上做出新的尝试，取得了良好的效果。

　　“退回补充侦查+自行补充侦查”——做好案件审查基础

　　在办案过程中，因案件涉及领域较为专业，承办人通过退回公安机关补充侦查的方式补充事实不清方面证据，并通过询问证人、与行业监督管理部门相关人员学习、了解该案所涉专门问题、技术性规范等自行补充侦查等方式，对行业所涉工作流程、规章制度、风险防范等专门事项进行了解、掌握，为准确认定案件情节、涉案人员具体责任认定做实案件审查基础。通过退回补充侦查及自行补充侦查，准确认定罪与非罪的标准，并提高了对涉案企业的了解程度，做好企业合规的前期研判工作。

　　“召开座谈会+企业合规整改”——夯实企业合规基础

　　应涉案企业申请，牙克石市人民检察院召开了企业合规征询意见座谈会，会上，涉案企业提出企业合规申请，主管检察长向涉案企业告知其依法享有的诉讼权利及义务，并从优化法治化营商环境角度出发向企业负责人做法律、政策说明，涉案企业表示要积极配合检察机关的企业合规审查工作，并提出初步整改计划。会后，涉案企业做出较为完备的整改计划，与检察机关签订了企业合规整改协议，并承诺定期汇报整改情况、采取的风险排除措施及整改落实情况。

　　“上级院指导+政法委支持”——第三方评估小组助力

　　该院及时向上两级院请示汇报企业合规工作开展情况，通过检察一体化上下联动，由上级院对口部门进行精准指导，由本院检察长亲自安排和部署，并主动向市委政法委进行报告得到市委政法委的大力支持，成立了由市场监督管理局、应急管理局等六家行政机构为成员单位的企业合规第三方监督评估小组，由第三方监督评估小组对涉案企业的合规承诺、整改情况进行调查、评估、监督和考察。根据监管实际，综合考量涉案企业整改情况，组织第三方监督评估小组成员及涉案人员、企业召开评估考察座谈会，提出了评估意见。

　　“实地考察+检察建议”——推进企业合规整改

　　该院联合行政监管部门深入企业进行实地考察，并针对办案中发现的涉案企业生产经营管理存在漏洞等问题，结合最高检八号检察建议的要求，有针对性地制发检察建议并公开送达。建议企业加强从业人员的安全生产教育，细化安全生产管理标准，健全企业规章制度，让企业合规经营有据可循、有章可依；要完善企业内部监督，加强安全思想教育宣传、在提高思想认识上下功夫，全面提升企业从业人员的合规意识。创新检察建议的事后监督作用，通过提出具体化可操作性强的措施，延伸社会治理触角，让企业有针对性地从法律层面对自身合规体系的存在的问题进行对照检视，为企业完善和整改指明方向，进一步提升防范风险的能力。

　　“公开听证+检委会把关”——加强内外双向监督

　　4月，该院对涉企案件召开检察公开听证会，主动接受社会监督和舆论监督，听证会邀请人大代表、政协委员、第三方监督评估小组成员及人民监督员作为听证员，使各方能够深层次、渗入式、近距离参与检察工作，并提出相关意见。通过公开听证，更直观的传达优化法治化营商环境的理念，让检察机关办案全过程更公开、更透明。会后，将听证意见及企业合规整改情况提请检委会进行研究，并作出最终处理决定。通过吸纳外部意见+综合本院意见的方式，加强双向联动，实现对民营企业的依法平等保护。

　　该院在涉案企业合规改革试点全面推开后先行先试，多措并举助推企业合规审查，