北疆平安“答卷”：一座“平安中国建设示范市”的社会治理实践

　　中新网内蒙古新闻9月29日电　题：北疆平安“答卷”：一座“平安中国建设示范市”的社会治理实践

　　记者 刘文华

　　9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开。会上，内蒙古自治区通辽市荣膺2021—2025年度“平安中国建设示范市”称号，成为内蒙古自治区唯一获此殊荣的盟市。

　　地处科尔沁草原腹地的通辽，幅员辽阔，农牧交错。如何将社会治理与安全防范的触角延伸至广袤城乡与基层末梢？近年来，通辽公安机关依托“专业+机制+大数据”新型警务模式，推动风险前置、智慧防控与规范执法，走出一条兼顾源头化解与现代智治的平安建设路径。

　　源头解纷：“铁脚板”与“主防模型”筑牢防线

　　在基层治理中，不少治安案件往往发端于未及时化解的民间纠纷。在科尔沁区丰田镇，两户村民曾因宅基地边界纠纷积怨长达五年。当地民警与村两委先后多次上门走访，从邻里常情聊到法理依据，反复调停撮合，终于促使两家人坐到一张桌前解开了心结。

　　化解个案是基层善治的微观缩影，长效机制则是根本支撑。通辽公安创新命案防控“55333”工作机制，开展“万警万员进万家”专项行动，推动警力下沉嘎查村、社区与农牧民家中。同时，广泛动员网格员、快递员、外卖员等1.5万余名“铁脚板”力量，吸纳群防群治队伍2.3万余人，将走访过程转变为排查风险隐患的过程。

　　在人力排查的同时，数字技术的应用让风险预警进一步前置。通辽公安搭建市旗两级基础管控中心与“1+9+137+N”全域基础管控网络，研发4类30个“主防模型”，依托大数据平台智能筛查异常线索。目前，系统已产出纠纷预警5900余条，成功制止可能发生的恶性案事件8起。“万警万员进万家”专项行动开展以来，全市累计入户走访139.9万户，排查矛盾纠纷3.8万起，深挖高危隐性矛盾6850余起，就地化解4800起，矛盾纠纷化解率达99.62%，有效把防范关口前移到“民转刑、刑转命”之前。

　　动静相宜：夜市“监烤老师”与精准实战打击

　　百姓看平安，既看大案破得快不快，更看身边日常是否安心。初秋傍晚，通辽九中夜市烟火升腾、人流如织。施介派出所民警定点驻守巡逻的身影，被常客和摊主亲切地称为“监烤老师”。

　　这处市井街景背后，是一套覆盖城乡的“点、线、面、空、地、网”六维一体立体化巡防体系。通辽在全市布设81个封控点位、37个城市快警警务站与187个最小作战单元，并配备29架警用无人机和11台智能无人巡逻车巡弋于街巷与牧区。通过常态化开展“净域”统一清查行动，累计清查行业场所5.2万家，破获刑事行政案件200余起。

　　巡防严密，打击也更精准。不久前，通辽智慧侦查中心民警通过轨迹分析捕捉到5名人员行为异常，预判其涉嫌团伙盗窃，预警指令随即下达，布控警力快速抓获嫌疑人。依托“情指行”一体化改革，通辽构建起统筹侦查打击、基础管控、联战中心、宣传中心协同联动的实战化体系。五年来，当地聚力攻坚侦破命案积案55起，打掉以包某东为首的实施“交通碰瓷”敲诈勒索恶势力犯罪团伙。数据显示，通辽全市刑事案件、治安案件同比分别下降14.85%和25.41%。

　　严格办案：把法治标准融入执法全流程

　　打防有力，更须执法有度。

　　通辽公安以“双提双树”工程牵引法治建设，落实公安部“1+4+4”执法监督管理体系，实施“五抓五化”“五控五立”。当地组建133人专业化案管队伍，派驻91名法制员下沉基层一线，全程监督证据固定与法律适用，通过常态化无感式案件评查确保执法尺度公允。严密监管下，执法瑕疵明显减少，行政复议纠错与诉讼败诉风险持续压降，霍林郭勒市公安局执法办案管理中心获评“全国公安机关执法示范单位”。

　　在护航营商环境方面，通辽健全警企挂钩联系机制，推行涉企案件快侦快破，深入企业排查整治安全隐患，为地方经济发展提供法治支撑。

　　作风为基：以过硬素质守护万家灯火

　　基层治理的平稳，离不开队伍素养与后勤支撑。通辽公安将“春训、夏练、秋赛、冬考”实战培训升级至2.0版本，开展实战培训2500余次、红蓝对抗200余场，并连续组织三批次近300名民辅警走进中国刑事警察学院进修。在紧张的值勤巡逻之外，24小时警营援助热线随时响应，“悦警”深夜食堂为深夜归来的民警留着一盏暖灯与一碗热饭，为一线履职提供保障。

　　从草原牧野的调解促和，到夜市街头的常态巡防，再到办案流程的严格规范，通辽公安将平安防线筑牢在基层细微之处。站在“平安中国建设示范市”的新起点上，这座北疆草原城市的实践，正为广域分散地区的现代基层治理提供着平实而生动的样本。（完）