集宁：整治农村集体“三资” 管好集体“家底”

　　中新网内蒙古新闻9月25日电　（记者　张林虎）为进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源管理，防范集体资产流失，夯实基层治理根基，近期，集宁区以农村集体“三资”集中整治为抓手，坚持问题导向、创新监管方式，全面排查整治农村“三资”领域突出问题，理顺产权关系、健全管理制度，管好农村集体“家底”，让集体资产在阳光下运行，壮大村级集体经济，为全面推进乡村振兴保驾护航。

　　集宁区现有25个村集体经济组织，集体资产不含流动资产共计2.51亿元，集体土地总面积45.63万亩，村集体经济组织银行账面资金3813.94万元。2025年所有村集体收入均突破10万元。本次集中整治，集宁区不满足于“就问题改问题”，把清查整治和制度完善一体谋划、同步推进，着力破解以往“清查—整改—反弹”的老难题，推动“三资”管理从阶段性专项清查，向常态化、长效化监管转变。

　　集宁区委、政府把“三资”集中整治作为基层治理重点任务，先后召开专题会议12次研究相关工作，建立党委统一领导、农业农村部门牵头抓总，纪检监察、财政、自然资源、审计等部门协同联动的工作机制，制定专项整治实施方案，明确整治范围、重点内容、方法步骤和时间节点，层层传导压力。

　　同时召开动员部署暨业务培训会议，对马莲渠乡、白海子镇及村两级工作人员开展政策解读、台账登记、合同审查等专题培训，厘清政策边界，统一核查标准。各乡镇落实主体责任，组建工作专班，实行“包乡联村”责任制，逐村下沉指导，做到一村不落、一项不漏。同时，畅通群众举报渠道，公布举报电话，鼓励群众参与监督，把群众反映强烈的合同不规范、发包低价、集体资源长期闲置、账务不透明等问题作为优先核查重点，充分发挥群众监督“探头”作用。

　　全面核产清查，摸清集体“家底”。本次整治坚持“见账、见物、见合同”，一方面，逐村翻阅会计账簿、银行流水、原始凭证，核查集体资金收支情况；另一方面，组织人员深入田间地头、厂房场地，实地盘点房屋、设备、林地、荒地等集体资产资源，对照国土、不动产数据交叉比对，把账外资产、隐性资源找出来。

　　重点排查合同管理乱象，对村级所有对外发包、租赁、合作经营合同逐一“过筛子”，重点核查是否存在低价发包、期限超长、租金拖欠、权责不清等问题。整治期间全区累计排查梳理各类问题194个，涵盖违规签订经济合同、财务管理不规范、工程项目管理、劳务用工、制度建设等八个方面，全部建立问题清单、任务清单、责任清单，实行台账动态管理，逐项编号、一事一档，做到问题不隐瞒、底数不模糊，实现集体资金、资产、资源“一本清账”。

　　集宁区坚持边排查、边研判、边整改，按照“依法依规、尊重历史、兼顾公平、分类处置”原则，对排查出来的194个问题分类施策、全部完成整改销号。对账务不规范、公示不到位等一般性问题，立行立改，限期补齐资料、规范账务、及时公开；对42个不规范集体经济合同，区分不同情形，采取协商修订、补充条款、依法解除、重新发包等方式整改，纠正低价发包、长期占用集体资源等损害集体利益行为；针对74项制度建设短板问题，推动村级规范落实“四议两公开”工作程序；对帮扶资产闲置、村级债务、用工管理等个性问题，逐项制定处置方案，盘活沉睡集体资产。

　　对涉嫌侵占、挪用集体资金资产的线索，按程序移交纪检监察机关处理。整改全过程严把质量关口，实行销号管理，整改一项、核查一项、销号一项，杜绝虚假整改、纸面整改。在整改过程中，充分尊重群众意愿，严格落实“四议两公开”制度，涉及集体资产处置、合同变更等重大事项，必须经过村民代表会议讨论，决议结果全程公示，保障村民知情权、参与权、监督权，最大限度化解矛盾纠纷，维护农村社会稳定。整治工作累计追回集体资金370.75万元，盘活5处闲置集体资产，带动村集体年增收9万余元。

　　整治不是“一阵风”，重在标本兼治。集宁区以此次集中整治为契机，补齐制度短板，推动建章立制，构建起区级16项、乡级4项、村级13项的三级“三资”管理制度体系。出台《集宁区村集体经济组织示范章程》《集宁区集体经济合同审核备案制度》《集宁区关于村集体经济组织财务审批流程的指导意见》，对集体经济组织运行、合同全链条监管、财务分级审批流程作出刚性约束。

　　与此同时，升级农村集体“三资”数字化监管平台，全区25个村全部上线“村财管家”平台，推动账务线上审核、合同线上备案、资产资源台账线上留存，实现村级收支动态监测，变“事后查账”为“事前预警、事中监管”。健全村级财务定期公开机制，明确公开内容、公开时限、公开渠道，把集体资产运营、收益分配、发包收入等群众关心事项定期在村务公开栏、线上平台公示，主动接受群众监督。

　　下一步，集宁区将持续巩固集中整治成果，持续抓好问题“回头看”，严防问题反弹回潮，持续规范村级“三资”运行，把集体资源优势转化为发展优势，不断发展壮大村级集体经济，让集体资产保值增值，让改革发展成果更多惠及农民群众，为乡村振兴注入持久动力。（完）