从“碎片化”到“一体化”：一个北方小镇的基层治理现代化实践

　　中新网内蒙古新闻9月5日电　题： 从“碎片化”到“一体化”：一个北方小镇的基层治理现代化实践

　　中新网记者 张林虎

　　为深入践行新时代“枫桥经验”，和林格尔县城关镇高标准打造、规范化建设综治中心，实现综治维稳、矛盾纠纷调解、法律服务等事项“一站式受理、一站式办理”。通过整合资源、优化流程，推动基层治理从“碎片化”向“一体化”转型，实现群众诉求全流程闭环处理，真正让综治中心成为百姓解忧排难的“暖心站”，做到受理无差别、办理一站式、服务零距离。

　　“一个中心”强根基，筑牢治理主阵地

　　城关镇综治中心紧扣“有牌子、有场地、有力量、有制度、有效果”的“五有”标准推进规范化建设。在办公场所外醒目位置悬挂标识牌，并在地图APP和微信网格群公布地址与运行信息，方便群众识别与查找。中心内部科学划分接待、调解、办公等功能区域，为群众提供舒适便捷的办事环境。

　　常驻“四所一队一会”工作人员10名，每日安排1名科级领导坐班接待，实现综治维稳等“一站式受理、一条龙服务”。依托129个网格，构建22个网格党支部和107个网格党小组，选配1008名楼栋长（单元长、联户长），形成“铁三角”微治理体系，筑牢基层治理“第一道防线”。制定首问责任、矛盾排查化解等15项制度，形成“受理—办理—督办—商办—回访—归档”闭环机制，确保工作有章可循、常态长效。

　　常态化开展矛盾纠纷排查，聚焦婚姻家庭、邻里关系等常见类型，做到早发现、早处理。建立“日排查+周报告+月调度”工作机制，分级分类建立台账。今年以来，共受理矛盾纠纷121件，成功化解111件，化解率达91%，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，使综治中心成为群众信赖的“解忧站”。

　　“五步工作法”解民忧，打造矛盾化解闭环

　　创新推行“摸、察、代、解、访”五步工作法，坚持未访先办、关口前移，通过“群众来访+网格员上报+平台流转办理”多渠道收集信息，建立清单台账，明确风险等级，实行动态管理，全链条化解群众诉求。

　　“摸”清底数，建立高风险家庭动态台账，源头阻断矛盾；“察”明症结，入户疏导情绪，理清矛盾原委；“代”办服务，主动帮办民生事项，实现服务“零距离”；“解”决难题，联动“四所一队一会”集中会商，防止矛盾激化；“访”固成果，定期回访追踪，确保问题不反弹。

　　同时，城关镇综治中心整合多支特色队伍增强共治合力：网格员队伍一线摸排民情，党员志愿服务队亮身份解民忧，“两代表一委员”服务队精准对接，楼栋长与联户长暖心服务邻里，巾帼志愿服务队与物业服务队各展所长。

　　10个社区因地制宜打造特色调解品牌，如昭君道社区“道里汇”、衙门巷社区“二十家子蓝马甲”、团部路社区“居民议事厅”、盛春花园社区“三方协同共治”等，有效提升基层调解亲和力与专业度。

　　综治中心秉持“进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”理念，通过“面对面沟通、当场化纠纷”，让群众诉求在“家门口”解决。今年以来，各特色调解室共受理矛盾纠纷1086件，成功化解1062件，化解率达98%，将矛盾化解在网格、问题解决在基层。

　　“五包一”促和谐，实现人员严管厚爱

　　以维护辖区稳定为核心，严格落实干部包联责任制，构建权责清晰、运转高效的工作体系。综治中心统筹整合派出所、司法所、卫生院及各村居综治队伍，形成多部门协同联动的综合管控网络，实现信息互通、资源共享、行动同步。

　　通过定期走访、电话随访和邻里反馈等方式，全面掌握重点人员的思想动态、生活状况与活动轨迹，建立“一人一档”基础台账，确保信息准确及时，为精准管控提供数据支撑。

　　创新推行“五包一”责任机制，由镇领导牵头，统筹包村（居）干部、村居支书、派出所民警及网格员，形成管控合力：包村（居）干部负责日常联络，村居支书做好基层协调，民警强化安全监管，网格员承担信息上报，通过分级负责、联动管理，实现重点人员管控无死角。

　　注重源头治理和过程监管，定期排查风险隐患，对苗头性问题及时介入，将纠纷化解在萌芽状态。截至目前，12345政务服务便民热线工单数量同比下降26.31%，刑事案件发案率下降10%，未发生命案，为居民营造了安全、和谐、稳定的生活环境。（完）