和林格尔县聚力攻坚“小马拉大车”治理难题

　　中新网内蒙古新闻7月9日电(陈海旭  胡文彬)通过推行职责“清单化”管理，树立上下“一盘棋”思维，发挥考核“风向标”作用，呼和浩特市和林格尔县聚力攻坚“小马拉大车”治理难题，收效颇丰。

推行职责“清单化”管理

　　走进和林格尔县台基营村党群服务中心，映入眼帘的一份村级组织工作事务“红绿黄”清单，用交通指示灯比拟村级组织工作职责。“绿灯”清单上详细列明管理、服务、监督等51项依法履行职责事项，“黄灯”清单上，明确了经济、社会、生态等20项依法协助工作事项，而“红灯”清单上，20项不应由村级组织出具的证明事项一一列清办事途径。

　　“对于村级组织，采用这种方式能直观的了解哪些事项应该履好职、尽全责，哪些证明是不需要村级再出具的，群众来了也一目了然，知道该如何办理，让我们能集中精力做好带领发展、为民服务的工作”台基营村党支部书记卢金柱说。

　　基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚开展以来，和林格尔县扎实开展村社区“六清理两强化”行动，在工作事务、标牌标识、证明事项、微信群、台账报表、考核检查等8个重点方面动真碰硬，以清单式明确权责，对照国家法律法规，将内部形成的不合规、没必要、负担重的问题，精简规范各类牌匾制度、僵尸工作群、示范创建评比等占用基层精力的事项。

　　进一步明确网格治理服务10项职责，同时将与民生工作密切相关的政法、民政、环保、社保、医保、住建、市场监督、消防、应急管理水电暖气等33个机关单位的5127名干部充实到网格中担任兼职网格员，全面落实乡镇领导班子成员直接联系网格制度，实现“多格统一、网片统一”，网格一体化服务能力不断提升。村社区干部可以腾出更多时间精力，同水务、自然资源、农牧、民政等要素保障部门对接，落实好发展集体经济、服务群众、改善民生的主责主业，让服务“多跑步”，群众“少跑腿”。

树立上下“一盘棋”思维

　　不谋全局者，不足以谋一域。厘清乡镇权责边界，如何能够进一步理顺上下级之间、部门和基层之间的权责关系，形成上下贯通、同题共答的工作闭环，才是真正提升基层治理水平的关键环节。

　　以禁牧休牧工作为例，主体责任部门为县林业和草原局，各乡镇为配合部门，村级组织也有协助做好此项工作的职责。但在实际操作中，已下放乡镇的3项禁牧休牧行政处罚执法权虽然执法难度小、程序相对简单，但偏远山区乡镇执法力量较少，又是禁牧休牧工作的重点区域，对高频次的执法事项往往是“心有余而力不足”，导致乡镇、村级组织在履行协助执行职责中缺少有力抓手。

　　针对此类“小马拉大车”事项，和林格尔县探索了“提级协调”+“疏堵结合”的工作办法。一方面，提级协调增强工作力量。由分管副处级领导干部牵头，统筹纪委监委、林草、司法、公安等各部门执法力量，抽调各乡镇执法人员组成专项工作队，建立举报、受理、办案、审理的联动执法机制，既突出重点地区加大巡查力度，又同步以案代训助力提升各乡镇执法精细化程度。另一方面，疏堵结合拓宽问题解决渠道。在设施农用地审批、闲置饲养舍厂统筹利用、无人机技术防控等方面多渠道拓宽工作方式，同时对执法中发现的问题线索同步移交县纪委监委处理，并加大典型案例通报力度，形成上下联动、一体化推进解决问题的良好局面。

发挥考核“风向标”作用

　　树立正确的考核导向，引导领导班子和领导干部牢固树立为民造福政绩观，聚焦解决考核指标泛化、不注重实效等问题，着力在“减指标、简方式、聚重点、用结果”4方面发力，让干部们在持续推进“五大任务”和干好两件大事上，真正轻装上阵、注重实效。

　　“减指标”，设置关键性、引领性、可量化、可考核的指标，督促各归口部门在考核指标设置上要抓大放小，减少条目，突出查民情、看实绩、比实效，不简单把是否开会、发文、拍照留痕、做台账留资料、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准。

　　“简方式”，注重运用职能部门业务考核结果，能通过职能部门获取数据进行打分评价的，尽量不列入实地考核，通过牵头部门日常工作了解掌握情况，结合全年重点任务结果，汇聚实绩实效评判结果。

　　“聚重点”，在有政策依据的条件下，立足基层实际和职能职责设置考核指标，注重将集体经济发展成果、城乡基础设施改善提升、民生服务保障等群众关注较高的内容，合理设置为可量化的考核指标，以考核内容有力回应群众诉求。

　　“用结果”，出实招为干部鼓足劲，着力提升基层干部政治待遇和经济待遇，推动考核结果与干部选拔任用相衔接，通过提升职级待遇、职务调整，推动5名优秀村社区党支部书记进乡镇领导班子，拿出3名行政编制招聘优秀村社区书记，进一步激发干部担当作为的积极性和主动性。

　　(完)