内蒙古红旗村：闲置集体土地入股联营增收

　　中新网内蒙古新闻11月13日电　题：内蒙古红旗村：闲置集体土地入股联营增收

　　中新网记者 张林虎

　　在内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗呼和温都尔镇红旗村，一块76亩的集体建设用地通过使用权入股联营被盘活。20年合作期内，村集体累计预期收益698.74万元，年均稳定增收约35万元。

　　闲地入股 集体增收

　　红旗村是农牧业行政村，全域面积76平方公里，拥有草场60089亩、耕地7910亩、林地2400亩。村集体持有5.06公顷（76亩）未承包到户的集体土地，地块权属清晰、界定明确，已纳入集体建设用地管理范围。该地块仅占全村草场总面积的0.13%，因缺乏市场化经营主体和适配产业支撑，长期闲置低效利用。

　　转机来自驻地企业。内蒙古国城资源综合利用有限公司资源综合利用项目亟需配套建设生产废水深度处理设施，存在合规稳定的用地需求。红旗村集体经济组织主动对接，采用集体建设用地使用权入股联营模式，村集体不投入资金、不参与企业日常经营。

　　“我们全程不投入资金、不参与企业日常经营，以存量土地资源换取持续收益。”红旗村集体经济组织负责人对记者说。

　　双方明确合作期限，构建“保底收益+逐年递增”利益联结机制：第1至5年每年固定收益28万元；第6至10年每年30.8万元；第11至15年每年33.88万元；第16至20年每年37.268万元。经核算，20年合作周期内村集体累计预期收益698.74万元，年均约35万元。

　　三账算清 联营选准

　　为盘活资源、规避风险，村集体经济组织对闲置地块面积、四至边界、权属性质、土地用途逐项摸底，建立集体资源台账。针对土地出租、出让、入股联营三种模式，村干部集体研判，对比短期收益、长远发展和安全风险。

　　据村干部介绍，单纯出租年度收益较低、合作周期短，难以共享产业红利；一次性出让虽可快速回笼资金，但会永久丧失集体土地权属，后续发展乏力；入股联营无需村集体出资、无需参与经营管理，既能持续获取稳定收益，又能保留土地集体所有权。经集体商议，红旗村最终确定“土地使用权入股联营”模式，将一次性收益转化为持续性、长期性增收。

　　企业方也看重这一安排。“项目需要合规稳定的用地，村里盘活闲置地块后，废水处理配套设施建设得以推进。”内蒙古国城资源综合利用有限公司有关负责人说。

　　流程规范 收益惠民

　　集体土地处置事关村民切身利益。项目合作方案经多方调研完善后，提交集体经济组织成员（代表）大会审议表决，经三分之二以上成员（代表）同意后形成正式决议，并向全体村民公示。联营方案上报呼和温都尔镇政府审核备案，依规完成集体农用地转建设用地合规审批，补齐合法用地手续。

　　双方签订规范化合作合同，对合作年限、收益标准、递增比例、付款方式、权责划分、违约责任、到期资产处置等条款逐一细化。村里建立合同管理台账、集体收益收支台账，安排专人对接企业，常态化跟进项目运营，按年度催收集体收益，确保按时足额到账。收益资金到账后规范入账，留存票据凭证，实现可追溯、可核查。村里严格落实“四议两公开”制度，每年将集体资产收支、收益使用情况向集体经济组织成员大会专项报告并公示，接受群众监督。

　　村集体增收收益重点投入村内公益事业建设、基础设施日常管护、困难群众帮扶救助等。项目落地还带动本地村民就近务工，拉动属地运输、劳务配套产业发展。当地表示，下一步将总结推广这一做法，坚持“宜租则租、宜股则股、因地制宜、分类施策”，统筹短期增收与长远发展，规范资源摸排、手续审批、合同管控和公开公示，持续盘活低效闲置集体资源。（完）