锡林浩特构建 “一体四翼” 实战体系 解锁基层治理新效能

　　中新网内蒙古新闻4月20日电　题：锡林浩特构建“一体四翼”实战体系解锁基层治理新效能

　　作者 吕强 王忠伟

　　为破解基层治理统筹不足、力量分散等痛点，锡林浩特市在市、苏木镇（街道）两级综治中心规范化建设全覆盖基础上，创新打造“一体统领、四翼联动”基层治理工作体系，构建“中枢统筹、四翼协同、全链闭环、实战高效”的运行模式，全面提升矛盾纠纷源头预防、前端化解与全程管控能力，为筑牢祖国安全稳定屏障注入新动能。

 

　　明晰“一体四翼”定位，构建实战化治理新格局

 

　　针对基层治理长期存在的统筹调度不足、条块力量分散、处置衔接不畅等痛点问题，锡林浩特市在完成市、苏木镇（街道）两级综治中心规范化建设全覆盖的基础上，锚定实战实用导向，坚持建管并重、以用促建，创新打造“一体统领、四翼联动”的基层治理工作体系。体系以两级综治中心为核心中枢，四大支撑力量为协同抓手，目标是构建“中枢统筹、四翼协同、全链闭环、实战高效”的基层治理运行模式，全面提升矛盾纠纷源头预防、前端化解、全程管控能力。

　　“一体”指市、苏木镇（街道）两级综治中心，是基层社会治理的“前沿阵地”与“指挥中枢”。核心定位是统筹排查化解各类矛盾纠纷的“指挥部”和“主阵地”，承担统筹调度、力量整合、研判督办、考核问效四大核心职能，发挥牵头抓总、上下贯通、全域统领的关键作用。

　　“四翼”是围绕“一体”中枢协同发力的四大支撑模块，共同构成闭环运行的完整治理链条：第一翼为“基层排查翼”，由网格员、联户长组成的基层微治理队伍，是风险隐患排查预警的第一道防线；第二翼为“智慧赋能翼”，以综治和网格化平台为核心的技术支撑体系，实现数据赋能与精准管控；第三翼为“精准化解翼”，以品牌调解室为核心的专业调解力量，专攻各类矛盾纠纷；第四翼为“联动保障翼”，以多部门协同为核心的联动工作机制，凝聚齐抓共管的治理合力。整个体系严格遵循“一体统领、四翼协同、上下贯通、高效闭环”的运行原则，推动治理资源有机整合、处置流程系统再造、治理效能整体提升。

 

　　强化统筹调度，筑牢治理根基

 

　　锡林浩特市级综治中心统筹治理体系全流程部署，整合政法各单位、信访、人社等力量常驻，住建、民政、市场等单位轮驻，其他相关部门根据工作需要随驻，全面推行“常驻+轮驻+随驻”工作模式。健全完善“受理—分流—督办—回访”全链条闭环机制，对受理的各类矛盾纠纷实行统一研判、统一派单、统一问效。针对跨区域、跨部门的复杂疑难问题，由中心牵头协调组建专项工作组，确保问题得到系统性解决。

　　苏木镇（街道）综治中心作为“一体”的基层延伸，直接面向群众，承担矛盾纠纷初始受理、快速调处和前端化解职责。严格落实首接负责制，对群众反映的问题无论是否属于职责范围，均先行登记，再依据“受理—分流—督办—回访”机制流转处置。中心依托实体化平台整合基层派出所、司法所、人民法庭等力量，同时吸纳了“两代表一委员”、基层自然资源所、市场监管所、综合执法队进入中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。2026年1月开展的“大走访、大排查、大化解”专项行动中，各苏木镇（街道）中心组织力量深入嘎查、社区共走访群众4300余户，排查出各类矛盾纠纷156件、风险隐患32条，均得到有效化解和处置。

 

　　释放体系效能，赋能基层实战

 

　　“一体”中枢的有效运转，离不开“四翼”的协同支撑。锡林浩特市着力激活每一翼的功能，使其在治理体系中精准定位、高效协同。

　　党小组、网格员和单元联户长是基层治理的“神经末梢”和“前哨探头”，锡林浩特市共成立党小组280个，划分基础网格620个，配备专兼职网格员802名，选聘单元（楼栋、联户）长3158名，其中党员中心户72名，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，每日开展巡查走访，承担政策宣传、矛盾纠纷排查、风险隐患采集、民意收集等职责。2025年8月以来，基层排查力量累计发现矛盾纠纷1236件，安全隐患652处，巡查走访148545次，更新相关基础信息354101条，成为预警预防的“第一道防线”。

　　综治和网格化平台是整个体系的“智慧大脑”和技术引擎。平台整合人口、矛盾纠纷、房屋、事件、组织等基础数据，所有通过“基层排查翼”上报的信息、全量录入平台，建立红、黄、蓝三色预警机制，对超时未办结的案件由市级中心跟进督办，通过大数据分析定期生成应用成效，为党委、政府决策提供数据支撑。平台自投入运行以来，全市累计录入人口信息300621人、矛盾纠纷5679件、房屋信息219993条，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿、治理更精准”。

　　针对基层排查和智慧平台流转出的疑难复杂矛盾纠纷，锡林浩特市培育打造“韩亚娟调解室”、“金枝调解室”、“温馨驿站”、“老韩调解室”等19个特色品牌调解室。这些调解室吸纳退休法官、检察官、律师、行业专家、社贤等专业力量，发挥其“人熟、地熟、事熟”和专业权威优势，对婚姻家庭、邻里、征地拆迁、劳动争议、医疗等领域纠纷进行精准化解。对重大矛盾纠纷实行“一案一策”，综合运用法、理、情多种手段开展调解，调解成功的案件由法院进行司法确认，赋予强制执行力。据统计，2025年全市各品牌调解室共调解各类矛盾纠纷5873件，其中重大矛盾纠纷23件，占全市矛盾纠纷总量的62.6%，调解成功率达100%，司法确认率超过98%。

　　市级综治中心作为联动枢纽，建立定期联席会议、复杂问题会商等制度。对于涉及多部门的复杂事项，由中心发出联动指令，相关部门派员参与，形成“中心吹哨、部门报到”的联动模式。在矛盾纠纷多元化解工作中，中心推动形成“警调对接”“访调对接”“诉调对接”等多调联动机制。这种深度联动模式确保各类矛盾纠纷都能找到最适合的解决路径，避免部门间推诿扯皮。通过“联动保障翼”的发力，全市跨部门协同处置复杂矛盾的成功率提升了35.8%。

　　“一体四翼”实战体系的构建与运行，为锡林浩特市基层治理带来了系统性变革和实质性提升，治理基础更加牢固，基层网格员、联户长的作用得到充分发挥，部门协同从“物理相加”迈向“化学相融”，平安建设的基层基础不断夯实。（完）