鄂尔多斯信托制破解老难题微治理托举民生

　　中新网内蒙古新闻11月4日电(记者 李爱平)住宅小区是城市治理的基本单元，也是民生服务的前沿阵地。4日，记者从杭锦旗获悉，该旗打破传统包干制物业治理困局，探索“国有物业托底+集体经济领办+暖邻凳凳协商”三位一体信托制物业新模式，以信义规则厘清权责，以透明机制监管资金，以多元协商激活自治，推动物业矛盾源头化解，以小区微治理夯实城市治理现代化根基。

　　作为杭锦旗城关镇，锡尼镇居住形态多元、各族群众毗邻而居，治理基础差异较大。传统包干制模式收支封闭、服务弹性大、企业靠压缩成本逐利，公共设施失修、安防保洁缺位问题频发。居民缺少常态化协商平台，多持“旁观者”心态，物业纠纷陷入 “调处—反弹”循环，部分老旧小区难逃“改造即失管”困境，成为基层治理突出堵点。

　　破解治理难题，贵在分类施策。杭锦旗住建部门锚定全市信托制物业部署，坚持党建引领、试点先行，差异化推进改革。矛盾集中的成熟小区引入国有物业托底，以专业服务重构秩序；无物业老旧片区依托集体经济领办，以本土力量填补空白，推动信托制从制度文本落地为治理实效。

　　凯源小区是国有物业托底的生动样本。该小区2009 年建成，曾因设施老化、服务脱节矛盾突出，物业费收缴率不足五成。国有物业进驻后，在小区党组织统筹下，从群众急难愁盼入手，整治环境、补装监控、修缮设施，完成5 栋楼防水改造，解决渗漏顽疾，后续更新单元门、环卫设施等。服务全流程留痕可溯，普通诉求24 小时闭环处置，紧急事项即时响应，费用同步公示。目前收缴率升至85%以上，步入良性循环。

　　针对老旧片区管护缺位、资金不足痛点，杭锦旗在社区党组织牵头下，探索集体经济领办路径，由社区集体经济组织承接管护，物业费纳入业主共管账户规范管理，庄园小区为示范样本。“老旧小区治理困局，根子在权责不清、资金监管缺位。”杭锦旗房屋征收安置服务中心副主任燕亿成介绍，“我们分类破题，国企托底重专业规范，集体领办重本土适配，核心是用信托规则明账目、畅议事，让各族居民信得过、能参与。”

　　善治始于共商。杭锦旗打造“暖邻凳凳会”协商载体，以党员骨干为核心，组织多方代表围坐议事，形成七步闭环工作法，停车管理、设施修缮等民生事项就地化解，实现小事不出小区。各族居民在共商共建中增进认同、凝聚共识，推动各民族交往交流交融融入治理末梢，让治理过程同步成为民族团结进步过程。同步建立五方联动机制，推动交叉任职，把组织优势转化为治理效能。

　　资金透明是信托制核心。杭锦旗为每个推行小区单独开立对公信托账户，明确物业费为全体业主共有信托财产，支取、查询权限分离，支出严格对应年度预算。小区资金与物业自有资金物理隔离，企业经营风险不传导至业主财产；物业仅收固定酬金，结余全部留存用于设施更新。线上依托“透明小区”平台，流水、工单、表决一键可查；线下同步公开，双向透明保障业主权益。

　　“推行信托制物业，本质是以信义关系重构治理逻辑，确立业主主体地位，归还资金监督权。”杭锦旗住房和城乡建设局党组成员、房屋征收安置服务中心主任方亮光介绍，“我们以党建引领贯穿改革全程，从群众最不满意处改起，既以精细化治理守护各族群众宜居家园，也以邻里共筑织密民族团结纽带，筑牢有温度的基层治理微单元。”

　　制度革新催生治理蝶变。如今杭锦旗物业投诉量同比下降72%，居民从旁观者变为主动参与者，社区工作者得以从纠纷调处中抽身，聚焦民生服务。从“无人管”到“规范管”，从“矛盾交织”到“共识凝聚”，杭锦旗以信托制改革为小切口，把人民城市理念落到治理末梢，擦亮“暖城鄂尔多斯”民生底色。下一步，当地将深化改革、扩大覆盖，以微治理进步汇聚城市治理现代化力量，让群众生活更方便、更舒心、更美好。(完)