通讯：在好风景里布局“可持续”

　　中新网内蒙古新闻4月10日电　题：在好风景里布局“可持续”

　　作者   李爱平   李欢倪

　　北疆明珠，生态优先织锦绣，可持续发展步履铿锵；亮丽暖城，只此青绿向未来，示范区建设踔厉奋发。2022年7月，国务院批复同意鄂尔多斯市以“荒漠化防治与绿色发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，为世界可持续发展提供“鄂尔多斯方案”。

　　牢记嘱托，肩负责任。三年来，鄂尔多斯市紧扣建设主题，不断深化体制机制改革，以“五大行动”为抓手，锚定科技创新核心引擎，实现生态、经济、社会协同跃升，走出了一条独具地方特色的可持续发展之路。

　　2025年9月，《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2027年）》正式印发。2025年该市委托南开大学专家团队，采用国际通用的可持续发展指数和指示板评估方法，对全市可持续发展目标落实进展开展综合评估，结果显示，该市七成指标实现或接近2030年目标，可持续发展目标评估总得分从2017年的68.8分提升至2024年的82.58分，连续八年稳步增长，13项目标进展顺利，3项目标快速提升。

　　2024年，中国21世纪议程管理中心发布《国家可持续发展议程创新示范区年度报告2024》，11个国家可持续发展议程创新示范区的“量化评估”显示，鄂尔多斯市可持续发展指数、活跃度均位居全国第三。

　　生态向绿产业向好构筑绿色发展新体系

　　冬日里，位于达拉特旗昭君镇的鄂尔多斯库布齐沙漠中北部“沙戈荒”新能源大基地里，光伏板在阳光下熠熠生辉。“板上发电、板下固沙”的模式在这里完美展现。

　　“这片沙漠以前是‘不毛之地’，种啥都不长，现在变成了‘聚宝盆’。”达拉特旗能源局副局长张旭指着光伏板下长势良好的牧草说。笔者看到，光伏板下种植的紫花苜蓿、沙打旺等耐旱牧草在寒风中摇曳。就是这样的模式，在9月份举办的第十届库布其国际沙漠论坛期间，被《联合国防治沙漠化公约》秘书处对外关系官马科斯·蒙托罗·阿卢埃高度赞扬：“这里既利用太阳能发电，又固定了沙丘，让我直观感受到中国内蒙古治沙经验的价值，中国治沙真行。”

　　生态是什么？在鄂尔多斯示范区的建设实践中，生态是生命，是发展的根基。为此，鄂尔多斯市大力推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实施防沙治沙、水土流失治理等工程，探索形成“党委政府政策性推动、企业产业化投资、社会和农牧民市场化参与、技术持续化创新”的库布其沙漠治理模式。至此，全市植被覆盖率提升至75%，森林覆盖率提升至27%。空气优良率稳定在87%以上，人均公园绿地面积居全国第一，城镇生活污水处理率及达标排放率达100%，再生水利用率达到90.93%，一般工业固体废弃物处置利用率71.21%。凭借这些卓越成就，鄂尔多斯市先后荣获“生物多样性魅力城市”“国家森林城市”“国家生态文明建设示范区”“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”“中国最具生态竞争力城市”等多项国际和全国荣誉，库布其沙漠生态治理区被联合国确定为“全球沙漠生态经济示范区”。

　　走进准能集团黑岱沟露天煤矿，眼前的景象令人震撼。昔日的排土场已经变成了环境雅致的生态公园，清澈的人工湖波光粼粼，与传统印象中的煤矿形成了鲜明对比。这是鄂尔多斯市产业转型的一个缩影，在建设国家可持续发展议程创新示范区过程中，鄂尔多斯市坚定转型发展，积极探索，推动煤炭清洁高效利用和煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，大力发展“风光氢储车”全产业链，建设零碳产业园，加快新能源项目布局和装备制造业集聚。2024年，规上新能源产业增加值同比增长222.1%，新能源装备制造业增加值同比增长261.3%。全市新能源装机累计建成规模攀升至3069万千瓦，“风光氢储车”产业集群初具规模，零碳产业园成为全球典范，鄂尔多斯市获批国家首批碳达峰试点城市、减污降碳协同创新试点城市。

　　从“沙进人退”到“绿进沙退”，从“黑色煤炭”到“绿色能源”，鄂尔多斯市坚持生态优先、绿色发展，走出了一条生态治理与产业发展相得益彰的可持续发展之路。

　　科技赋能创新驱动激活可持续发展新动能

　　位于准格尔旗的中科合成油内蒙古有限公司，2024年底完成费托重油流化热解技术突破，催化剂稳定性达国际同类技术7倍以上，实现二氧化碳减排15%以上。“政府的1093万元专项资金，撬动我们3264万元研发投入。”该公司科研项目部部长刘润花道出政企协同创新的倍增效应。

　　据悉，中科合成油内蒙古有限公司自成立以来，承担了57项科研项目，主要有科技计划项目、科技成果转化项目、重大专项、关键技术攻关、科技兴蒙、揭榜挂帅等，获得专项资金9452.7万元，自筹3.28亿元。

　　科技是第一生产力、创新是第一动力。市委书记李理高度重视科技创新工作，他强调，“推进科技创新，是挑大梁、作贡献的必然要求，是建设现代化鄂尔多斯的关键支撑，是提升地区综合实力的重要途径，是推动转型发展的强力引擎。”

　　近年来，鄂尔多斯市聚焦构筑四个世界级产业，深入实施创新驱动发展战略，加强创新主体、创新载体等建设培育，持续为创新发展强化科技支撑，鼓励科研人才不断从“实验室”走上经济建设“主战场”，推动创新链与产业链深度融合，不断放大企业创新优势。同时，通过实施规模以上工业企业无研发投入、无研发机构和无科技成果的“三清零”行动，以及国家高新技术企业、科技型骨干企业培育“双倍增”计划，全市“三清零”企业数量增长262%，增至279家。同时，迭代升级了“科技新政30条”“人才新政30条”，配套出台支持产业集群发展、优化营商环境等系列政策，形成较为完善的创新政策体系。

　　活力迸发的创新发展环境，源于党委政府“真金白银”的支持，自治区连续五年安排专项资金支持；市级层面建立财政科技投入刚性增长机制，实施研发投入奖补政策，创新财政科技资金“直通车”机制，设立新质生产力基金，打造千亿级基金集群。2022年至2024年，全市财政科技支出年均增长率达44.3%，全市R&D经费总量连续四年创历史新高，累计增长超67%，年均增速保持在13%以上，对自治区R&D经费增长的贡献率连续三年保持全区第一。鄂尔多斯锚定打造全国一流创新生态的目标，不断强化政策支撑。

　　2023年鄂尔多斯首次进入全国城市创新能力百强并实现逐年进位，2024年位列全国地级市科技创新发展指数排名第33位、城市科技创新发展指数排名第62位、城市新质生产力排名第15位，用实打实的成效诠释了创新路径。

　　全球示范中国方案打造可持续发展新标杆

　　从2022到2024年，鄂尔多斯示范区第一阶段的建设实践，不仅破解了自身可持续发展的难题，更为资源型地区、生态脆弱区提供了宝贵启示。

　　立足三年建设成效，2025年9月3日，《鄂尔多斯市可持续发展议程创新示范区建设方案（2025-2027年）》正式印发，为鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区建设按下“加速键”，这场承载国家使命、兼具全球意义的系统工程，正从顶层设计迈向全面实践新阶段。

     面向未来，鄂尔多斯市将继续紧扣“荒漠化防治与绿色发展”建设主题，围绕第二阶段建设目标，重点实施荒漠化防治与生态治理提质增效行动、水资源集约节约高效利用与开源增量行动、能源产业延链增值与经济绿色低碳转型行动、城乡绿色协调发展与共同富裕行动、科技创新培育和发展新质生产力行动等五大行动，布局实施22项重大工程、65个重点项目，2027年底前计划投资1784.49亿元，大力提升创新平台能级，培育创新主体，开展重大技术攻关，促进科技成果转化，加强创新人才引进和培育，充分发挥科技创新的支撑引领作用，切实解决制约可持续发展的瓶颈问题。（完）