锡林郭勒盟：扎实推进草原过牧治理与生态保护

　　中新网内蒙古新闻10月10日电 题：锡林郭勒盟：扎实推进草原过牧治理与生态保护

　　作者 奥蓝 乌日根巴雅尔

　　锡林郭勒盟地处首都北京正北方，内蒙古中部，是以草原为主体，兼有多种地貌类型的边境地区。草原面积2.6亿亩，为盟域面积的87%，占内蒙古草原总面积1/4以上，居全区首位。长期以来，受自然及人为因素影响，普遍存在不同程度草原退化情况，其中过牧是主要因素之一。

　　面对草原过牧这一制约生态保护与畜牧业可持续发展的关键问题，锡林郭勒盟严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，加快转变畜牧业生产经营方式，以全面落实第三轮草原生态保护补助奖励政策为契机，扎实推进草原过牧问题治理，全力促进草原休养生息和畜牧业转型升级，在草原高水平保护和产业高质量发展方面取得一定成效，探索一条生态优先、绿色发展的新路子。

　　强化顶层设计，全面压实草原保护责任

　　锡林郭勒盟坚持规划引领，制定完善一系列规范性、政策性文件，形成了较为完整的制度体系，提升生态保护建设刚性约束。认真实施国家草原生态保护补助奖励政策，将2.7亿亩天然草场全部纳入补奖政策范围，构建了清晰的禁牧与草畜平衡空间格局。其中，落实禁牧区2762.56万亩（包括常规禁牧1032.86万亩、轮刈禁牧区1533.82万亩、草原特殊生态功能区禁牧保护195.88万亩），实施最严格的保护措施；划定草畜平衡区24600.05万亩，通过科学核定载畜量，引导牧民合理利用草原，禁牧区面积结构进一步优化，草畜平衡区责任更加明晰。全盟12个旗县市（区）（不含二连浩特市）、69个苏木乡镇（场）、685个嘎查村（分场）、10万余户、32万余农牧民，实现了草原保护政策的全覆盖。

　　精准摸底排查，牢牢掌握超载管控主动权

　　底数清、情况明是科学决策的前提。当地要求各地严格按照第三轮补奖政策核定的载畜量标准，组织力量逐苏木镇、逐嘎查、逐户核实牲畜存栏量，精准计算超载量，并建立详实的超载清单，做到底数清晰、目标明确。同时通过召开春季休牧新闻发布会、发布公告、入户宣讲等多种形式，广泛宣传禁牧休牧和草畜平衡政策。建成牧户通基础数据管理平台，实现了牧户基本信息、草场面积、载畜量、超载量等数据的信息化、动态化管理，为精准监管和决策提供了有力支撑。

　　深化改革措施，保障草原生态科学合理利用

　　2023年，锡林郭勒盟将5个旗市列入草原保护发展综合改革试验区，推进各项改革试验工作，取得了探索建立草原科学修复治理体系、多元化草原修复治理投入机制、草原网格化监督新机制等7个方面的阶段性成果，形成了“科学修复—权属改革—产业转型—全域监管”四位一体的良性发展体系，为草原保护发展提供了可推广、可复制的经验模式。

　　通过一体化保护和系统修复，2024年全盟草原植被盖度达到51%、产量达到69公斤/亩，较10年前分别提高了10个百分点和9公斤。2025年7月，承办全国草原保护发展改革试验区建设暨治理超载过牧现场会，向全国各省区介绍推广锡林郭勒盟草原生态保护成果和解决草原过牧问题的典型经验。

　　严格执法监管，确保禁牧休牧制度落地生根

　　当地严格奖罚分明，实行责任落实与资金发放相挂钩机制,对严格执行政策的牧户予以奖励，对违规放牧行为坚决扣发补奖资金。周密部署休牧工作。各旗县提前制定春季休牧方案，成立领导小组，对休牧工作进行周密部署和督导。公开举报电话，充分发挥草原管护员和督查工作组的作用，采用明察暗访、异地互查等方式加强巡查。今年以来，全盟查处违规放牧案件2165起，处罚344.64万元,有力震慑违规行为，有效推动了草原生态保护。

　　创新监管手段，构建草原网格化管护新格局

　　提升监管效能是巩固治理成果的保障。实现网格全覆盖。按照每个网格管辖草原面积不高于15万亩的标准，全盟共划定1814个草原管护网格，并组建起一支1888人的草原网格员队伍，实现了“格格有人管”的基层监管网络。提升智慧监管水平。积极运用无人机、高清摄像头等科技手段辅助监管。如正蓝旗为苏木镇配备无人机每周巡查，并在重点区域布置高清摄像头实施24小时监控；东乌旗出台专职管护员管理办法，规范队伍建设。同时加强能力培训。

　　加强预警监测，提升草原生态保护前瞻性

　　锡林郭勒盟以“四不两直”方式开展抽查，并成立无人机巡查组和实地督导组进行全方位、多角度的巡查检查。休牧期间，全盟巡查面积达2985万亩，其中无人机飞行407架次，巡查118.5万亩，发现并查处多条违规放牧线索。另外，委托第三方机构对重点禁牧区开展无人机巡护，科技赋能监管的效果初步显现。各地草原工作站定期开展牧草长势监测。根据今年7月份监测数据显示，全盟牧草平均高度、盖度、干草产量较上年同期分别提高了5.3厘米、8.73个百分点和27.85公斤/亩，表明草原生态恢复趋势向好，禁牧休牧和减畜政策取得积极成效。（完）